周小六在全市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作推进会上的讲话

在全市律师参与化解和代理涉法涉诉

信访案件工作推进会上的讲话

周小六

2016年3月3日

同志们：

今天，市委政法委召开的全市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作推进会，是贯彻全省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件专题培训会精神，落实《宣城市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施方案》，全面推进全市律师参与化解和代理涉法涉诉工作部署动员大会。下面，根据推进会的安排，我讲几点意见，供同志们参考。

一、高度重视、精心组织

关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的重大意义、根本目的、遵循原则、具体任务、基本模式、方式方法、执业纪律、保障措施、性质特点、总体要求、他山之石等，中政委（2015）16号文件，全国、全省、全市司法行政工作会议，全国、全省、全市专题培训会和《宣城市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施方案》，作出了全面、系统、深刻的论述和明确、具体、详细的规定。全市各级司法行政机关、市律协和各县市区律协联络组的同志要静下心来，认真学习，深入思考，吃透精神，统一思想，切实增强使命感和责任感，把律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作作为一项重要的政治任务，扎扎实实抓好落实。

各级司法行政机关、市律协和各律协联络组，要加强组织领导，充分发挥律师独特的专业优势，加强政治教育，动员广大律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。要在政法委的统一领导下，加强与政法和相关部门的沟通协调，加强情况通报和信息共享，定期研究解决工作中遇到的问题，共同探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的有效运行模式。要积极协调推动将律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件接待和处理，列入政府购买服务目录，努力协调和解决必要经费、办公场所、执业便利等方面的问题，为切实推进律师做好这方面工作搭建平台、创造条件，形成工作合力。

二、组建律师人才库

去年，与市委政法委制定《宣城市律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施方案》同步，市律师协会经推荐选拔，并报市局党组研究，建立了律师人才库。根据省政法委部署要求和市政法委《实施方案》的规定，各县市区律协联络组，要严格按照条件和程序，务必于今年三月底完成组建律师人才库。各律协联络组推荐初审的律师人选，由司法局党组研究确定，并报市律协备案。

涉法涉诉信访案件，属于市直政法机关管辖的，如也需要律师参与化解和代理，向市律师协会提出申请；属于县级政法机关管辖的，需要律师参与化解和代理，可以向所在地律协联络组申请。

三、争取必要的经费保障

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，不以盈利为目的。其无偿公益是指向信访人提供法律咨询、解疑释惑、困难救助等法律服务是无偿的，而律师的办案补贴、工作经费应当由政府解决。根据中政委（2015）16号文件和市政法委《实施方案》精神，市司法局和各县市区司法局应积极争取同级财政支持，设立律师参与化解和代理涉法涉诉专项工作经费，相关经费补助办法由市司法局会同市律师协会、各县市区司法局会同律协联络组共同制定。

另外，律师通过参与化解和代理涉法涉诉工作，接受委托、代理申诉，要充分考虑信访人的承受能力，主动降低服务成本，不得违规收取律师费，不得搞风险代理。对当事人确有困难的，要及时帮助申请法律援助。

四、创新工作方式方法

建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，是一项全新的制度，从全国范围来讲，还没有成熟的经验和做法可循。这就要求我们大胆实践、勇于探索，创新工作方式方法。而合适、管用就是好办法，因此，我们要不断开拓思路，充分挖掘律师的息访潜力，探索创新工作模式，促进案件得到依法公正处理。一要创新参与接访模式。明确政法各单位接访场所，选派律师到政法部门集中接待信访群众，推动律师通过公益性涉法涉诉信访服务机构直接面向群众开展化解和代理工作，通过推荐或由信访人在涉法涉诉案件律师库中自愿选择律师、实行专案专人服务。二要创新参与化解工作。依据案件事实和法律规定，对信访事项和诉求作出评议分析，研究解决问题方案。根据评议结果，认为原案件处理正确、信访人诉求不当的，应耐心劝导信访人服判息诉；认为原案件处理存在执法错误和瑕疵的，应及时向有管辖权的政法机关提出法律意见和工作建议。三要创新参与终结工作。对信访诉求符合法律规定，需要向政法机关提出申诉的，应引导信访人依法按程序进行申诉。信访人需要委托律师代理申诉的，原接访服务律师可以接受委托或建议另行委托其他律师。对符合法律援助条件的，要引导信访人申请法律援助。对生活困难的信访人，可帮助其申请国家司法救助或社会救助。

五、各司其职，强化监督管理

全市各级司法行政机关、市律师协会、各律协联络组，要把律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件作为经常性工作来抓，加强监管和指导，加强日常管理服务，确保此项工作顺开展。司法行政机关应当负责做好牵头和指导工作，加强监督管理。市律师协会和各联络组要做好日常管理工作，要建立日常办事机构，具体负责日常事务。要依托市律协发展委员会，对律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件中遇到的重大疑难问题进行业务指导。各律师事务所要加强基础管理，按照司法行政机关和律师协会、律协联络组的要求，做好本所律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的通知、派遣、业务指导工作。

涉法涉诉信访改革是依法治国的基础性工程，做好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是全面依法治国形势下信访制度改革的客观需要，是律师承担的重要社会责任。我们要有信心和决心，组织带领广大律师站在时代进步的前列，充分发挥律师熟悉现行法律规定的专业优势、相对客观处理法律事务的职业优势、立足经济社会生活的实践优势，积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件，促进案件依法公正处理，实现息诉息访。为维护社会和谐稳定、全面推进依法治国做出积极的贡献。