华祥林在全市律师工作会议上的讲话

在全市律师工作会议上的讲话

（2015年10月20日）

宣城市司法局局长  华祥林

同志们：

这次会议是市委政法委统筹组织，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局联合召开的一次重要会议，也是我市律师制度恢复以来规格最高、规模最大的律师工作会议。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，姚玉舟书记、韩军市长专门听取汇报，并批准同意召开这次会议。今天下午，田扬畅副市长、钱明树院长和谢效珉检察长亲自出席会议并分别作了重要讲话，等一会市委常委、政法委书记张平同志将发表重要讲话。市县两级政法各部门和市人大法制室，市信访局、民政局、人社局、国土资源局、住建委、环保局、规划局、房管局、政府法制办、工商质监局，人行宣城中心支行分管负责同志，以及全市部分律师代表出席了这次会议，这充分体现了对司法行政工作、律师工作的高度重视和亲切关怀。

党的十八大以来，我市律师工作紧紧围绕贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于加强律师队伍建设的重要指示，在市委、市政府和省司法厅的坚强领导下，围绕队伍建设、职能发挥、执业监管、环境优化等方面扎实推进，促进和保障律师依法、诚信、规范执业，在确保法律正确实施、保障群众合法权益、维护社会公平正义、服务经济社会发展等方面做出了积极贡献。

一是积极服务经济转型升级。按照市委、市政府“工业强市”的战略部署和“11331”、“六年并进”、“六城同创” 发展思路，主动对接服务地方经济发展。在全市范围成立了政府、企业、城镇建设等8类律师法律志愿服务团，为招商引资、地方重大工程、重点项目建设，提供专业化的法律服务。积极为企业开展“法律体检”，促进企业依法规范经营。筹建了8类律师专家库，并从律师专家库中遴选了部分优秀律师，根据个人执业专长，为政府机关、企事业单位推荐法律顾问，提供优质高效的法律服务。推进企业聘请律师担任法律顾问制度化，通过督促和引导，担任企业常年法律顾问的律师为企业防范经营风险，制定重大经营决策、参与重大项目建设事务提供强有力的法律保障。

二是保障民生维护社会和谐稳定。在全市律师事务所建立“法律援助工作站”，建立法律援助中心律师值班制度，安排律师定期在妇联参加维护妇女儿童权益值班和在看守所为在押人员提供法律帮助值班，积极组织社会律师履行法律援助义务，将律师参与法律援助工作制度化、规范化，切实做到困难群众有需求，律师法律援助有保障。自去年至今年8月份，全市律师共办理各类法律援助案件5811件，人年均办理10件以上，居全省前列。大力推进村居（社区）落实律师法律顾问制度，充分发挥律师专业优势，认真组织开展“律师进社区”活动，努力将律师法律服务向基层和广大群众延伸。认真开展推进律师参与涉法涉诉信访工作，安排政治素质高、业务能力强的律师，陪同领导接访，参与信访值班，参与处置疑难复杂案件，引导信访群众以合法方式表达诉求，帮助党委政府有效化解社会矛盾，排忧解难。

三是不断强化监督管理。切实加强律师职业道德建设，依法强化监督管理，不断探索建立律师管理工作的新方式，逐步由被动管理向主动管理、事后管理向事前、事中监管转变，律师队伍的思想政治素质、业务能力水平和职业道德水准明显提高。在律师行业认真组织开展提升服务质量等系列主题教育实践活动，严格执行律师工作重大情况报告制度，及时、依法查处律师事务所和律师违法违纪行为。近三年来，全市律师和律师事务所被投诉现象大幅下降，且没有受到一起行政处罚和行业处分。

四是不断加强队伍建设。自2007年《律师法》修订以来，经过不懈努力，我市律师队伍不断壮大，结构逐步优化。目前全市共有37家律师事务所，278名执业律师，其中社会律师227名，公职律师51名，社会律师中党员律师52名，民主党派律师9名，女律师42名，13名律师担任市县两级人大代表、政协委员。党的十八大以来，根据市委和省厅统一部署，坚持以党建促队建，扎实开展“律师党建提升年”活动和“党员先锋岗”、“党建模范所”创建工作，积极发挥律师事务所党组织的政治核心作用和律师党员的示范带头作用。进一步加强律师队伍的思想政治教育、法治理念教育、职业道德教育和执业纪律教育，加强律师事务所建设，推进律师执业专业化分工，全面提升我市律师职业道德和素质能力。

这些成绩的取得，是市委、市政府和省司法厅正确领导的结果，是各相关部门和社会各界大力支持的结果，是各地司法行政机关和市律师协会强化管理和服务的结果，更是全市律师认真履职、不懈努力的结果。借此机会，我代表市司法局，向一直以来关心支持我市律师工作的各级党委、政府，以及各相关部门和社会各界表示衷心的感谢，向全市广大律师致以亲切的慰问！

我市律师工作在取得长足发展的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和面临的困难。一是少数律师法纪意识、诚信意识不强，存在违法、违规执业现象。二是部分律师事务所内部管理不到位，基础管理较薄弱，凝聚力不强。三是律师执业权利保障机制仍不完善。四是专业化、品牌化律师事务所较少，律师业务结构单一，高端法律事务很少。五是律师行业党建工作中党支部和律师党员作用发挥不充分。六是青年律师扶持、高端律师人才培养等力度不够。七、律师从事公益法律服务经费保障机制仍未得到完全落实。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施切实予以解决。

当前，经济社会发展的新形势对律师工作提出了新的更高的要求，同时也为律师制度改革发展和律师职能作用发挥提供了广阔空间。经过不断探索、深化改革，律师的职业定位将更为鲜明，权益保障将更为完善，职能作用将更为广泛，执业监管将更为严格。只要我们明确目标，努力拼搏、奋力前行，我市律师事业一定会取得新的发展。下面，就贯彻全国、全省律师工作会议精神和进一步做好律师工作，我讲五点意见。

    一、深入贯彻律师工作会议精神，正确把握机遇形势

这次从全国到全省律师工作会议是一次具有全局性、开创性意义，凝聚思想共识、明确前进方向，弘扬改革精神、推动律师工作的重要会议。会议深刻阐述了新形势下律师事业改革发展建设的重要性，充分肯定了律师工作和律师队伍建设取得的成绩，明确提出了当前和今后一个时期律师工作改革发展建设的主要任务。会议规格之高、规模之大，前所未有，这在我国、我省律师事业发展史上还是第一次。会议统一了思想，凝聚了共识，为律师工作创造了重要历史机遇，必将对推动当前和今后一个时期律师工作改革发展产生重要而深远影响。

为了认真贯彻全国、全省律师工作会议精神，充分发挥律师队伍的重要作用，为协调推进“四个全面”战略布局作出积极贡献。要深刻认识到中央、省对律师工作的高度重视，对律师队伍的亲切关怀，进一步增强责任意识、担当意识，形成推进律师工作改革发展的强大动力。要深刻认识律师队伍在全面依法治国中的重要作用，准确把握律师事业面临的重大机遇和严峻挑战，进一步增强做好律师工作的使命感、责任感和紧迫感，进一步增强走中国特色社会主义律师道路的自觉性和坚定性。要深刻认识构建司法人员与律师新型关系的重大意义，积极构建律师与司法人员彼此尊重、平等对待，相互支持、相互监督，正当交往、良性互动的新型关系。要深刻认识保障律师执业权利对于法治建设的重要促进作用，进一步增强依法管理、规范管理、科学管理和严格管理的意识，不断提高律师管理工作水平。要深刻认识促进律师事业健康发展最根本的是加强律师队伍建设，大力加强律师队伍思想政治建设、业务素质建设和职业道德建设，全面加强律师行业党的建设。要深刻认识发展律师事业的重要性和紧迫性，研究把握律师工作规律，推动落实扶持保障政策，努力推进律师事业全面协调可持续发展。全市各地司法行政机关、市律师协会和广大律师要把学习贯彻全国律师工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深化认识、明确责任、抓好落实，在新的起点上推动全市律师工作再上新台阶。

    二、充分发挥律师职能作用，积极服务经济社会发展

各地司法行政机关和市律师协会要积极引导广大律师胸怀大局，不断提高综合素质和服务能力，积极投身于经济社会发展和全面依法治国主战场，努力为市委、市政府“工业强市”的战略部署和“11331”、“六年并进”、“六城同创” 发展思路提供优质高效的法律服务。要认真落实《关于进一步推动全省律师服务全面深化改革促进经济社会发展的指导意见》和《关于组织律师为混合所有制经济发展提供法律服务的指导意见》，推动律师努力服务全市经济建设和社会发展。要积极推行政府法律顾问制度，推动律师担任法律顾问制度向党政机关、群众团体和企事业单位延伸。要大力推进律师参与涉法信访接待和各类维权工作，服务社会促进和谐稳定。最近，市委、市政府召开全市加快调结构转方式促升级动员大会，围绕打赢转型升级攻坚战作出全面部署，各地司法行政机关，市律师协会要组织引导广大律师围绕中心，服务大局，主动作为，着力为“调转促”行动提供优质高效的法律服务。广大律师要坚持依法、规范、诚信执业，切实维护当事人合法权益，让人民群众从每一个司法个案中感受到公平正义。要认真办理法律援助案件，确保经济困难群众打得起官司。

    三、依法保障律师执业权利，认真解决律师执业困难

律师制度是法治国家的重要制度，对律师执业权利的保障是国家法治建设水平的缩影，直接关乎人权保障和诉讼构造。在过去一个时期，律师在诉讼中处于弱势地位，执业环境还存在诸多问题，集中表现在新老“三难”问题交织并存。新老“三难”问题表面上是律师执业环境的折射，本质上是律师执业权利保障不够、制度落实不力的体现。孟建柱书记在讲话中指出，保障律师执业权利，最重要的是把法律已规定的律师执业权利落实到位，当务之急是要建立健全配套的工作制度机制，明确、落实相关单位和工作人员的责任。徐立全书记指出，保障好律师执业权利，必须正确认识律师执业权利的本质、必须落实律师法定执业权利、必须落实律师执业权利保障机制。结合我市实际，当务之急是要通过与政法机关密切配合，通力协作，确保出台的制度措施真正落到实处。各地要争取财政支持，以落实中央关于购买法律服务的要求为契机，及时研究解决律师工作改革发展中遇到的经费保障问题。要主动与有关行政执法部门开展调查研究，加强沟通协调，努力解决律师在调查取证中存在的实际问题和困难。

    四、大力加强律师队伍建设，不断提升律师综合素质

要坚定不移地坚持党对律师工作的领导，以拥护党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，确保党的路线方针政策和国家法律在律师行业和律师工作中得到贯彻落实。要坚持不懈地加强律师党建工作，深化广大律师对党的政治认同、思想认同和感情认同，始终在思想上、行动上同党中央保持一致。各地司法行政机关和市律师协会要加强教育指引，加大依法监管力度，促进广大律师自觉践行社会主义核心价值观，始终坚持为民服务宗旨，遵守“忠诚、为民、法治、正义、诚信、敬业”的职业道德，着力打造一支依法诚信规范执业的律师队伍。要加强对律师队伍的教育、管理、监督和奖惩，加强对律师执业行为的日常监督、行业监督和行政监督，进一步规范律师执业行为。尤其是要教育和监督律师坚持谨言慎行、依法、客观、公正、审慎发表涉及案件的公开言论，不能进行误导性宣传、评论，更不能肆意炒作案件。要加强律师业务素质建设。教育引导律师以法为业、以律为师，从内心深处信仰法律，忠于事实真相，认真组织重点业务领域、新兴业务领域和高端业务领域律师培训，促进专业分工，着力提升律师专业水平。要认真落实职业转换机制政策，推动开展从符合条件的律师中招录立法工作者、法官、检察官试点。要关心、支持律师队伍建设，推荐优秀律师担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，为他们成长进步创造条件。要通过传统媒体和新媒体大力宣传律师工作，充分展现律师事业发展的正能量。
　  五、切实加强律师工作领导，强力推进行业健康发展
　　徐立全书记在全省律师工作会议上强调，各级党委和政府要高度重视发展法律服务业，把律师事业改革发展作为法治建设的一项重要内容，纳入当地经济社会发展规划，加大政策扶持力度，加强律师管理工作力量建设，及时研究解决遇到的重大问题。全市各地司法行政机关要深刻认识新形势下律师工作的重要性，把律师工作放到司法行政工作全局统筹考虑，摆上重要位置，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要全力以赴。要积极主动地向党委、政府汇报律师工作和律师队伍建设状况，进一步争取党委、政府的重视和支持。要切实加强与有关部门的沟通协调，争取支持和配合，不断优化律师工作的社会环境。要建立和落实工作责任制，建立健全抓落实的工作机制，确保律师工作的各项任务和措施落到实处、见到实效。进一步加强律师管理机构建设，抓紧充实县市区司法行政机关的律师工作管理力量。要加强律师管理队伍的教育培训，不断提高律师工作管理人员的政治业务素质和管理工作水平。要深化“两结合”管理体制，完善司法行政机关律师管理部门与市律师协会之间的重要决策会商、主要情况通报、重要信息共享机制。市律师协会要加强自身建设，不断提高自律管理的能力和水平，充分发挥行业协会的自律管理作用。发挥好市律师协会在教育培训、惩戒表彰、业务指导等方面的优势和作用，形成律师工作整体合力。

同志们，改革任重道远，使命催人奋进。让我们在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，按照全国、全省律师工作会议的部署和要求，采取更加有力的措施，积极构建完备的中国特色社会主义律师服务体系，保障律师执业权利，规范律师执业行为，促进律师依法诚信规范执业，充分发挥律师在全面推进依法治国中的职能作用，努力为全市经济社会发展和法治宣城建设做出新的更大贡献！