钱明树在全市律师工作会议上的讲话

在全市律师工作会议上的讲话

（2015年10月20日）

市中级人民法院院长  钱明树

同志们:

今天, 全市律师工作会议隆重召开。会议深入学习贯彻落实全国、全省律师工作会议精神，对于推动全市律师事业健康发展，全面推进依法治市，加快法治宣城建设具有重大意义。市委对这次会议高度重视，市委常委、政法委书记张平出席会议并将发表重要讲话。全市法院要认真学习领会，切实抓好贯切落实。下面，结合法院工作，我讲两个问题。

一、深刻把握形势任务，重视发挥律师在诉讼活动中的重要作用

律师队伍是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。 我们党始终高度重视律师工作，支持律师队伍在社会主义民主法治建设中发挥的积极作用。党的十八届三中、四中全会就完善律师执业权利保障机制作出重要部署, 对新形势下律师制度改革提出明确要求。律师与法官同为法律人，同为社会主义法治国家建设者, 虽然在法治舞台上职业定位、职责分工不同，但肩负着共同的责任和使命。长期以来，全市法院高度重视并发挥律师在诉讼活动中的重要作用，特别是近年来，着力规范法官和律师之间的关系，依法保障律师履职，有力促进了法官和律师的良性互动。

一是深化诉讼服务，不断加强律师执业权利保障。全市法院大力推进诉讼服务中心建设， 8个法院全部建成了集诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务窗口，“一站式服务、一体化运行、一揽子解决”的服务模式，能够将庭审之外的大多数诉讼事务前移纳入中心“一站式”办理，方便律师快捷参与诉讼，办理相关事务。不断拓展司法公开的深度和广度，依托司法公开三大平台，及时公开审判流程、裁判文书和执行信息，方便律师查询、了解案件信息。今年以来，全市法院生效裁判文书上网17961份，上网比为93.22%，位居全省前列。根据省高院出台的《关于民事诉讼调查令的实施办法》，共发出调查令135件，有效保障了律师调查取证权利。入驻中国法治APP客户端，为律师提供“掌上”服务，今年以来，律师通过中国法治APP客户端查询案件210次，联系法官32人次，给法官留言61条。

二是推进信息化建设与律师执业权利保障的深度融合。没有信息化就没有法院工作的现代化。谁占领了信息化的制高点,谁就掌握了工作的主动权。近年来，在市委和省高院的高度重视和关心下，市中院强力推动全市法院信息化建设，实行两级联动，统一规划、统一实施、无缝对接，认真分析过去信息化建设碎片化、功能散、轻实用和不经济的弊端，坚持解决问题导向，努力在“硬件”、“软件”建设和功能整合上狠下功夫，走出一条“设计优化、联动建设、功能集成、成本节约、程序透明、廉洁高效”的信息化建设之路，达到法院信息化应用全方位无死角覆盖。在大力加强信息化建设的同时，注重将保障律师执业权利融入其中。着力打造律师诉讼服务网络平台，为律师提供网上申请立案、延期开庭、提交代理词、辩护词、接收法律文书、查询案件进展、阅卷等多项服务，实现诉讼服务的现场与远程、网上与网下、实体与网络的立体街接，目前已网上立案235件，网上阅卷和提交代理词、辩护词等多项线上功能的开通运用，大大节省了律师的工作和往返时间。积极推行律师诉讼服务平台与全国法院系统及司法部门、律协有关律师管理平台的互联互通,实现信息资源共享，发挥最大功效。信息化建设不仅惠及了每一位法官、每一位当事人，也惠及到每一位参与诉讼的律师。

三是积极发挥律师在公正司法、司法为民中的重要作用。近年来，全市法院案件受理数大幅攀升，2014年受理各类案件38087件，同比上升22.42%；今年1-9月份,已受理案件35662件, 同比上升21.49%。在案件数量持续上升、办案压力不断增大的同时，案件质量公正指数、一审服判息诉率、二审改判发回率等审判指标均位居全省前列。2014年，全市法院进京案访比约为4000∶1，远高于全国的357.9∶1和全省的882.4∶1，被省高院通报表彰。全市法院审判工作取得的成效，离不开律师在内的法律职业共同体的积极参与。两级法院在诉讼服务中心建立律师工作站，引入律师参与诉前调解、法律咨询等，为人民群众打造司法服务聚集地。在立案、庭审、调解、执行中注重发挥律师拥有专业知识和了解当事人真实情况的优势，有效化解矛盾纷争，依法保障当事人合法权益。邀请律师参加案件专项评查、“三精案件”评选（精品案件、精品庭审、精品裁判文书）、“五类”（抗诉、发改、审理周期过长、申诉信访、重大敏感）案件专项评查，对差错案件及时予以纠正、提高案件质量。广泛征求律师关于司法改革和审判工作的意见建议，进一步完善审判制度，增强改革的实效性，使改革成果更好地惠及广大人民群众。         

四是建立健全沟通交流机制，构建良性互动关系。建立与律师沟通联络的长效机制，指定专人与司法局、律师协会开展常态化沟通联络，注重听取律师对法院工作的意见建议，并限期整改，切实提升保障律师权利的工作水平。及时向司法局、律师协会通报少数行为不规范的律师，必要时建议暂缓行为不规范律师执业资质。建立律师名册，熟悉律师队伍的现状、结构、诚信程度、与法官的关系渊源，有效跟踪律师和法官关系。

二、全面落实律师执业权利，积极构建法官与律师新型关系

党的十八大以来，党中央对全面推进依法治国作出了全面部署。党的十八届四中全会明确提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。法官和律师在建设社会主义法治国家中任务艰巨，使命光荣。全市法院和广大法官要尊重律师、信任律师，坚决摒弃对律师的偏见和成见，依法保障律师执业权利，建立起彼此尊重、平等相待，相互支持、相互监督，正当交往、良性互动的新型关系，共同朝着让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义而努力。

一是要把公平正义作为共同的追求。法官代表国家行使审判权裁判案件，律师作为代理人、辩护人参与诉讼，或者以其他方式向社会提供法律服务，其最终目的都是为了实现社会公平正义。法官与律师应当把忠于宪法和法律、维护司法公正、捍卫公平正义作为共同价值追求，共同担当起推进法治进步的重任。

要进一步强化律师执业权利保障。律师执业权利是当事人权利的延伸，律师执业权利的保障程度关系到当事人合法权益能否得到有效维护，关系到司法制度能否得到完善和发展。要严格执行三大诉讼法和律师法相关规定，认真落实《关于依法保障律师执业权利的规定》，把律师在辩护、代理中所享有的各项权利落到实处。保障律师的知情权，及时公开案件信息，对诉讼中的重大程序信息和送达当事人的诉讼文书，依法及时通知律师。加快推进诉讼档案网上查询利用平台建设，卷宗档案实行同步数字化，并向律师开放。保障律师的阅卷权，除依法不能公开的材料外，全市法院应为律师查阅、摘抄、复制案卷材料提供便利，不得限制阅卷的次数和时间，不得违规收费。律师申请查阅庭审过程录音、录像的，应当准许。此外，对律师提交与案件相关材料的，应当在工作时间和办公场所接收，并出具回执。保障律师的收集、调取证据权，对律师提出的调查取证申请，及时审查并作出决定。保障律师的申请权，对庭审过程中律师就回避、案件管辖、非法证据排除、通知新的证人到庭、重新鉴定等提出申请的，应依法审查，并按照法定程序作出决定。保障律师在庭审中发问、质证、辩论的权利，确保律师具有平等的陈述及辩论机会和时间，保证发言的完整性。在裁判文书中要列明律师依法提出的辩护、代理意见，并对是否采纳及理由加以说明。优化律师执业环境，畅通律师参与诉讼的绿色通道，全市法院要设置专门的律师会见室、阅卷室、休息室, 为律师参与诉讼提供便利。保障出庭律师的人身安全，对审判活动中出现可能危及律师人身安全的情形或者危险，应及时制止和处置。

要探索推进以庭审为中心的诉讼制度改革，坚持居中裁判，不偏不倚，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。要坚决防范冤假错案，严格贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，切实尊重和保障人权，充分听取、认真采纳律师关于认定事实、适用法律、定罪量刑等方面的辩护意见，共同维护司法公正，共同防止冤假错案。要积极探索建立从符合条件的律师中招录法官制度，为扎实推进司法为民、公正司法提供有力的人才支撑。

二是要把服务大局作为共同的使命。当前我市工作的总体要求是坚持“好为标准、快字当先”，稳中求进，落实“11331”发展思路，推进“六年并进”、“六城同创”，促进经济社会持续稳定健康发展。司法是经济社会发展的晴雨表，大量矛盾纠纷需要用司法的手段来化解。新任务新挑战，为法院工作和律师工作提供了广阔的舞台。

要进一步完善多元化纠纷解决机制。认真总结在诉讼服务中心设立律师工作站的经验做法，倡导、鼓励律师参与诉前调解，强化诉调对接。在诉讼中加强与律师的沟通交流，共同做好诉讼调解、执行和解、信访化解等工作。建立健全律师参与多元化纠纷解决的制度规范,形成化解矛盾纠纷、维护社会稳定的合力。要加强法律援助与司法救助的无缝对接，认真落实《关于司法救助与法律援助相互街接的若干规定》，确保每一个经济困难的当事人都打得起官司。要探索申诉案件律师代理制度，引入律师作为第三方力量参与化解涉诉信访案件，保障当事人依法行使申诉权利，维护法律和司法权威，共同推动涉诉信访法治化建设。

三是要把廉洁自律作为共同的底线。对于法官而言，廉洁司法，是安身立命之本，是提升司法公信力的核心所在。对于律师而言，履职行为的廉洁性也是其基本的要求和品格。廉洁自律是法官和律师应当共同遵守的职业操守，法官与律师之间既要相互支持，更要相互监督。

要严格遵守法官职业道德，崇法尚德，格守司法良知。要建立健全法官与律师间相互监督机制，一方面，通过大力推进司法公开、网上办案等措施，为律师监督法官严格依法依程序办案提供便利；另一方面，通过对个别律师执业失范行为提出司法建议，促进律师执业规范。要坚决查处违法违纪的行为。严格落实“两院三部”近日下发的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，坚决惩治司法腐败，坚决惩治诉讼捐客，坚决惩治法官私下接触案件当事人和律师、向律师泄露或为其打探案情、接受律师请托或收受其财务、为律师介绍代理和辩护业务等违纪违法行为，构筑起法官与律师间的反腐“防火墙”，以连接司法确保公正司法。